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中美BIT談判僅剩最後一公裡 談判力求取得最大公約數
加速中美BIT談判 強化雙邊投資合作
作者：王勇
本周，習近平主席訪美將成為中美乃至全球最為關註的焦點。就在上周末習主席訪美日程公佈後，美國94傢企業的首席執行官公開致信兩國元首，期待將中美雙邊投資協議(BIT)作為優選議題。筆者認為，習主席訪美，有望盡快突破中美BIT談判困局，為下一階段談判奠定重要基礎。一旦將來BIT談判獲得成功，也就有望加強中美雙邊投資合作。
中美BIT談判
僅剩“最後一公裡”
中美BIT談判在上世紀80年代開始醞釀，2008年6月第四次中美戰略經濟對話過程中正式啟動。之所以能在當時啟動BIT 談判，主要原因是宏觀經濟方面，中美BIT通過促進雙向投資，有助於緩解次貸危機下美國面臨的失業率高、復蘇緩慢等問題。同時，將促進中國經濟結構轉型，從過渡依賴固定資產投資向促進國內消費轉變，從制造業開放向服務業開放推進，從而促進中國產業結構調整與升級；微觀經濟方面，中美BIT談判，能夠為兩國企業對外投資構建起穩定和透明的投資制度環境。美方意欲進入中國壟斷行業，特別是中國開放程度較低的服務業，以形成自身的市場份額。
到目前為止，中美BIT已進行瞭21輪談判，持續時間可謂曠日持久。在2013年的中美戰略與經濟對話中，雙方確認以準入前國民待遇和負面清單為基礎展開談判，此後談判進入實質階段。2014年聖誕期間，中美雙方經貿官員同時在芝加哥和北京開展談判。該次談判的核心，是期望將BIT完成文本核對。2014年7月，中美談判雙方在中美戰略與經濟對話後，達成瞭談判的“時間表”，即力爭2014年底前就BIT文本的核心問題和主要條款達成一致，並承諾2015年早期啟動負面清單談判。2014年9月，BIT的第15輪談判在北京舉行，雙方就文本的核心問題進行瞭深入磋商。今年6月，雙方根據第7輪中美戰略與經濟對話精神首次交換瞭負面清單出價。9月9日至11日，第21輪中美BIT談判在美國華盛頓舉行，雙方又交換瞭調整後的負面清單出價。9月18日，中美工商領袖和前高官第7輪對話中雙方呼籲，中美政府在2015年內完成中美BIT談判。而借助習主席訪美，美國94位大企業的CEO集體致信習近平和奧巴馬，呼籲盡快擬達成“有意義且高標準的”雙邊投資協議，並期望習主席訪美期間能夠取得“明顯”進展。
談判力求取得
最大公約數
中美作為全球第一、第二大外資吸收國傢，也是對外投資的大國，中美BIT的達成，將對全球的投資格局產生深遠影響。不過，BIT談判的過程，本身也就是博弈的過程。而且，越到最後階段這種博弈就更加充滿智慧性和藝術性。實際上，在已經開啟的負面清單談判中，雙方還是各有訴求的，其中，擴大投資開放可能成為雙方最主要的訴求。比如中國美國商會新鮮出爐的《白皮書》就在以下四個方面給予優先關註：一是法治。希望中國法律能在公正、一致、透明的正當程序下運行。二是市場準入。為確保中美BIT談判成功，應鼓勵中國繼續減少外商投資目錄和自貿區的行業限制，簡化外國直接投資程序，用備案制取代審批制(限制和禁止行業除外)，並提供一份簡短的負面清單和例外情形。三是標準的制訂。這是一個技術問題，但對中國的未來至關重要，在中國公司向海外發展方面尤其重要。希望國外企業在參與制訂標準的過程中與國內企業享有同樣的權利。四是知識產權的執行，包括商業秘密、專業技能和無產權技術。隨著中國企業的創新性不斷提高，加強知識產權保護對促進國傢提升價值鏈將越來越重要。可以說，《白皮書》中提出的訴求，也就基本代表瞭美國方面BIT談判的訴求。
中方的BIT談判訴求則希望美方在放寬對華高新技術產品出口管制政策、公平對待中國企業赴美投資、市場經濟地位、農產品檢驗檢疫、中國人員赴美簽證、中美運輸類飛機雙邊適航拓展及其他一些與貿易投資相關的問題采取切實措施，並取得積極進展。
民間房屋信貸怎麼貸款比較會過件坦誠互信奠定
雙邊投資合作基礎
再復雜、高深的博弈，隻要中美雙方都能本著“坦誠互信，加強合作”的原則，什麼樣的問題也都能迎刃而解。
首先，我們真心希望美國能夠深刻認識到，中美國情不同，社會制度、歷史文化和發展階段有別，兩國在一些問題上存在不同看法和分歧是正常的，關鍵是雙方要坦誠互信，尊重和照顧彼此的核心利益和重大關切，堅持通過平等對話與磋商妥善處理存在的分歧。BIT談判時，還是應當放平心態，公平對待，切莫提出帶有歧視性的條款。同時，希望美國外商投資審查委員會(CFIUS)在審查並購時要更加透明。
其次，就中國而言，以BIT談判為突破口，開啟國內更大市場空間，進一步加大金融改革開放力度。實際上，當前，中國已將自貿區擴展至廣東、福建、天津等地並已縮減限制外資投資的負面清單；在資本項目可兌換方面的重點改革主要集中在個人投資者跨境投資、資本項目進一步自由化和修改《外匯管理條例》三個方面；還有，今年4月，中國政府決定，銀行卡清算市場6月1日起開放，符合要求的機構可申請“銀行卡清算業務許可證”，在中國境內從事銀行卡清算；同月，央行[微博]上海總部宣佈自由貿易賬戶啟動外幣服務功能，大大提升自貿試驗區的金融服務水平，推動金融市場實現雙向對外開放，推動自貿區建設與上海國際金融中心建設的高效聯動；7月，中國向外國央行、國際金融組織、主權財富基金三類外資機構開放銀行間債市，下一步將允許境外央行類機構直接進入銀行間匯市等等。這一系列改革開放措施的推出，充分體現出中方“坦誠互信、加強合作”的誠意和決心。
第三，習主席此訪若取得豐碩成果，特別是推動中美BIT談判加速進行，將惠及中美兩國和世界人民。因為，中美作為世界上最大的兩個經濟體，以擴大合作、建設性管控敏感問題和分歧的實際行動，推進以合作共贏為核心的新型國傢關系，實現不沖突、不對抗戰略目標，對促進世界和平穩定、推動全球經濟治理改革，促進世界經濟強勁、可持續平衡發展意義重大，影響遍及全球。
(作者系基隆市貸款年利率計算中國人民銀行[微博]鄭州培訓學院教授)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150922/020423309945.shtml
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